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【轉載】水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)政策解讀
發(fā)布時間：2021-01-25 01:57:32
提高站位 污染防治推動行業(yè)生態(tài)文明建設
樹牢意識 錯峰生產(chǎn)推進供給側結構性改革
——水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)政策解讀（一）
2020年12月21日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號）（以下簡稱《通知》），受到了行業(yè)廣泛關注，振奮了行業(yè)精神，堅定了行業(yè)信心，贏得了行業(yè)好評。
一、《通知》制訂背景
《通知》既呼應了近年來開展水泥錯峰生產(chǎn)工作的系列文件，又加強了“十四五”期間乃至較長時期內(nèi)對水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的指導。錯峰生產(chǎn)率先發(fā)端于水泥行業(yè)，從發(fā)展過程來看可分為四個階段。
第一階段是試點示范階段。為了緩解水泥產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，同時避免大氣污染疊加，2014年全國兩會期間，18位政協(xié)委員聯(lián)名提交《關于促進構建北方四省一區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北）水泥和采暖錯峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制的構想》的提案，提出在秋冬季采暖期間統(tǒng)一停止水泥窯熟料燒成工序的生產(chǎn)，與供暖鍋爐進行錯峰防止污染物排放疊加的建議。為落實領導要求和回復提案，工業(yè)和信息化部會同中國水泥協(xié)會和媒體等開展調(diào)研，提出“輿論推動、政府引導、協(xié)會協(xié)調(diào)、先行試點”原則。同年10月，新疆自治區(qū)和兵團的經(jīng)信、環(huán)保部門聯(lián)合印發(fā)《關于實行水泥錯峰生產(chǎn)有關要求的通知》，新疆率先成為試點。后來北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南主動加入試點。
2015年工信部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關于在北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原函〔2015〕542號），決定在北方地區(qū)2015—2016年采暖季全面試行水泥錯峰生產(chǎn)。企業(yè)因產(chǎn)能嚴重過剩而根據(jù)市場規(guī)律自發(fā)停窯限產(chǎn)的市場化行為，首次在政府支持和引導下以水泥錯峰生產(chǎn)的形式展開。中國水泥協(xié)會在工信部指導下，配套制訂了《水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)自律公約》范本，通過強化行業(yè)自律誠信，貫徹落實水泥錯峰生產(chǎn)試點任務。
第二階段是全面實施階段。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，2016年《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）將錯峰生產(chǎn)作為壓減水泥過剩產(chǎn)能的重要手段，要求“在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產(chǎn)”“其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應錯峰生產(chǎn)”。國務院首次將錯峰生產(chǎn)作為壓減過剩產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)政策予以支持鼓勵。同年，工信部聯(lián)合環(huán)保部發(fā)布《關于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕351號），部署2016—2020年錯峰生產(chǎn)工作，北方地區(qū)全面實施水泥錯峰生產(chǎn)，南方地區(qū)試行，當年錯峰生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)大氣質量明顯改善，水泥行業(yè)扭虧為盈，為錯峰生產(chǎn)工作常態(tài)化奠定基礎。
2017年水泥錯峰生產(chǎn)工作進一步得到京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組肯定，寫入《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕29號）和《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環(huán)大氣〔2017〕110號），工信部辦公廳和環(huán)保部辦公廳印發(fā)《關于“2+26”城市部分工業(yè)行業(yè)2017—2018年秋冬季開展錯峰生產(chǎn)的通知》（工信廳聯(lián)原函〔2017〕602號），北方地區(qū)全面實施水泥錯峰生產(chǎn)，南方地區(qū)試行。
第三階段是推廣應用階段。2018年6月，《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出“重點區(qū)域采暖季節(jié)對重點行業(yè)企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)”?！秶鴦赵宏P于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）提出“加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，各地針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，制定錯峰生產(chǎn)方案，實施差別化管理”、“要將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設備，載入排污許可證”、“企業(yè)未按期完成治理改造任務的，一并納入當?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)”、“屬于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》限制類的，要提高錯峰限產(chǎn)比例或實施停產(chǎn)”。
《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環(huán)大氣〔2018〕100號）、《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環(huán)大氣〔2018〕132號）、《長三角地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環(huán)大氣〔2018〕140號）等文件，明確要求各地因地制宜實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。錯峰生產(chǎn)政策進一步夯實，并擴大到了建材、鋼鐵、焦化、有色、鑄造、化工等多個行業(yè)，1.3萬家企業(yè)開始實施錯峰生產(chǎn)。2019年，北方重點區(qū)域地方政府紛紛印發(fā)2019－2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，一般在當年11月15日至來年3月15日時段實施停止工業(yè)窯爐煅燒工序，執(zhí)行錯峰生產(chǎn)。
第四階段是常態(tài)化錯峰階段。2020年12月，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號），充分肯定了水泥錯峰生產(chǎn)的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益，并在工信部聯(lián)原〔2016〕351號文件基礎上，提出了“常態(tài)化”概念，保障了今后較長時期內(nèi)水泥錯峰生產(chǎn)政策的一致性、連貫性和穩(wěn)妥有序實施。
2020年工業(yè)和信息化部牽頭組織開展重點工業(yè)行業(yè)綜合督查檢查，水泥錯峰生產(chǎn)首次被列為淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能督查檢查工作要點，這標志著，水泥錯峰生產(chǎn)與產(chǎn)能減量置換政策一樣，成為淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能的有效產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控手段，并在今后全國督查檢查工作中成為常規(guī)項目。
二、《通知》的導向和原則
“十三五”期間，水泥錯峰生產(chǎn)得到全面推行，有效緩解了水泥產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，推動了行業(yè)供給側結構性改革，減少了大氣污染物排放，取得了明顯的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。一方面，水泥行業(yè)依靠錯峰生產(chǎn)政策，“十三五”期間，減排二氧化碳17.2億噸，二氧化硫6.5萬噸，氮氧化物240萬噸，顆粒物3.1噸，節(jié)約煤炭億余噸。水泥錯峰生產(chǎn)是調(diào)節(jié)存量熟料產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)政策，鞏固了去產(chǎn)能成效和碳減排效果，促進水泥行業(yè)提前實現(xiàn)碳達峰。錯峰生產(chǎn)成為水泥行業(yè)推進生態(tài)文明建設、化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾和做好碳達峰、碳中和的有效政策措施。另一方面，當前水泥產(chǎn)能嚴重過剩的結構性矛盾依然存在，大氣污染防治攻堅戰(zhàn)任務依然艱巨。我國正處在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，建立了門類齊全、體系完整、規(guī)模龐大和具有較高技術水平的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。水泥行業(yè)在這宏偉壯闊的大背景下，必須不忘初心，牢記使命，堅持以深化供給側結構性改革為主線，推進行業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展。
全行業(yè)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，深入學習領會習近平生態(tài)文明思想，堅定不移執(zhí)行《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，適應水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)要求，堅持綱領性文件《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)，鞏固去產(chǎn)能成果。
以科學謀劃、分類指導、差異管控、落實責任為水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的原則，以加強績效分級和區(qū)域聯(lián)動為重點，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間，達到有效壓減過剩產(chǎn)能、避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖污染排放疊加，以及減輕采暖期大氣污染的目的，促進水泥行業(yè)綠色低碳發(fā)展和質量效益提升，加快實現(xiàn)高質量發(fā)展。
三、《通知》制訂的過程
自錯峰生產(chǎn)工作開展以來，工業(yè)和信息化部會同生態(tài)環(huán)境部通過廣泛征求有關部門、各地企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的意見與建議；深入基層和企業(yè)開展調(diào)研和座談工作；委托協(xié)會充分評估論證等方式形成了該《通知》，力爭體現(xiàn)行業(yè)在壓減過剩產(chǎn)能、維護市場公平競爭的呼聲，凝聚生態(tài)文明建設的正能量?！锻ㄖ凡杉{了電石渣生產(chǎn)水泥熟料的生產(chǎn)線和承擔居民供暖任務的生產(chǎn)線都應當參加錯峰生產(chǎn)，有協(xié)同處置任務的生產(chǎn)線要適當降低水泥生產(chǎn)負荷，加大對不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)企業(yè)的懲戒力度、發(fā)揮協(xié)會作用、引導企業(yè)公平競爭、防止市場壟斷等行業(yè)集中的建議。
2019年1月，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司、節(jié)能與綜合利用司、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司、中國水泥協(xié)會、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院赴河北省邢臺市、邯鄲市，河南省安陽市實地調(diào)研重點區(qū)域2018～2019年水泥、鋼鐵、鑄造等行業(yè)錯峰生產(chǎn)工作。2019年3月，在工信部原材料工業(yè)座談會上，中國水泥協(xié)會作了水泥錯峰生產(chǎn)經(jīng)驗交流報告。2019年6月原材料工業(yè)司聯(lián)合中國水泥協(xié)會赴內(nèi)蒙、吉林調(diào)研水泥行業(yè)發(fā)展情況，辦理人大代表的水泥錯峰生產(chǎn)等建議并召開座談會。2020年4月，在原材料工業(yè)司支持下，中國水泥協(xié)會以視頻電話會議形式，主持召開推動水泥行業(yè)有序復工復產(chǎn)暨錯峰生產(chǎn)工作座談會。2020年6月，原材料工業(yè)司委托中國水泥協(xié)會牽頭開展《建材行業(yè)現(xiàn)代化治理能力體系政策研究》，將水泥錯峰生產(chǎn)作為建材行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要手段，推進行業(yè)供給側結構性改革。2019～2020年，中國水泥協(xié)會走訪調(diào)研四十余家重點集團企業(yè)和二十余家地區(qū)協(xié)會，就錯峰生產(chǎn)政策執(zhí)行反饋情況召開三十余場全國性和冀晉魯豫、泛東北等區(qū)域性錯峰生產(chǎn)工作會議和座談會，并向水泥熟料產(chǎn)能排名前50家企業(yè)（產(chǎn)能占全國比例近80%）和31家省級協(xié)會發(fā)函征求關于錯峰生產(chǎn)的意見和建議，以《關于水泥錯峰生產(chǎn)政策執(zhí)行情況的報告》和《關于統(tǒng)籌推進水泥錯峰生產(chǎn)和應急減排措施政策建議的函》兩個文件上報工信部和生態(tài)環(huán)境部，為水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的文件起草提供了支撐。
四、《通知》的基本內(nèi)容
“十三五”末期，隨著政府、企業(yè)和協(xié)會共同發(fā)力，水泥錯峰生產(chǎn)已經(jīng)平穩(wěn)有序朝著常態(tài)化方向邁進，逐步摸索出在保障水泥市場穩(wěn)定供給的前提下，降低污染排放總量。北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆由省級工業(yè)和信息化主管部門會同生態(tài)環(huán)境廳（局）發(fā)文指導錯峰生產(chǎn)。福建、廣東、廣西、云南由地方協(xié)會組織水泥企業(yè)開展錯峰生產(chǎn)。預計在“十四五”時期，水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)工作將更加有效地化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，凸顯污染防治成效，成為行業(yè)供給側結構性改革的常規(guī)政策工具。
《通知》共分七個部分。一是提高政治站位，強化責任擔當；二是因時因地制宜，精準施策安排好錯峰生產(chǎn)；三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀劃，處理好錯峰生產(chǎn)和經(jīng)營管理的關系；四是加強部門協(xié)調(diào)，加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度；五是發(fā)揮協(xié)會作用，開展行業(yè)自律；六是強化輿論引導，營造良好氛圍環(huán)境；七是認真總結經(jīng)驗，夯實錯峰生產(chǎn)常態(tài)化機制。
五、《通知》的實施
《通知》總要求是遼寧、吉林、黑龍江、新疆每年自11月1日至次年3月底連續(xù)錯峰生產(chǎn)至少5個月；北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南每年自11月15日至次年3月15日連續(xù)錯峰生產(chǎn)至少4個月；陜西、甘肅、青海、寧夏每年自12月1日至次年3月10日連續(xù)錯峰生產(chǎn)至少3個半月。其他地區(qū)在春節(jié)、酷暑伏天、雨季和重大活動期間開展錯峰生產(chǎn)。各地區(qū)結合本地實際及空氣質量情況進一步明確具體錯峰生產(chǎn)時間。
在貫徹實施《通知》時，各地工業(yè)和信息化主管部門應會同生態(tài)環(huán)境部門加強協(xié)調(diào)配合，加大落實監(jiān)督和檢查力度，公開曝光不執(zhí)行行規(guī)行約、不守信、不開展錯峰生產(chǎn)的企業(yè)，認真總結好經(jīng)驗好做法并予以宣傳，及時通報處理落實不到位的負面典型；水泥企業(yè)要提前謀劃、科學組織，保障水泥市場供應和員工工資福利，骨干企業(yè)要充分發(fā)揮引領帶頭作用；中國水泥協(xié)會要組織制修訂行規(guī)行約，強化行業(yè)自律，建立跨區(qū)域的業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)機制；各地區(qū)水泥協(xié)會要大力引導和協(xié)調(diào)督促相關企業(yè)加強自律，認真落實工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境主管部門的工作部署；傳統(tǒng)媒體、新型媒體等各種渠道要大力宣傳錯峰生產(chǎn)。
在實際工作中，由各?。▍^(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門會同生態(tài)環(huán)境部門實化細化錯峰生產(chǎn)常態(tài)化機制，及時掌握水泥錯峰生產(chǎn)執(zhí)行情況，切實加強政策協(xié)同，形成合力，依照有關法律法規(guī)嚴格監(jiān)督執(zhí)法，切實增強產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力。
把生態(tài)文明建設融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程
水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)政策解讀之二
2020年12月21日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號）（以下簡稱《通知》），是對《工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護部關于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕351號）的延續(xù)和加強，旨在通過明確導向的產(chǎn)業(yè)政策形成水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)機制，成為水泥行業(yè)防治污染、推進生態(tài)文明建設、化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾、做好提前實現(xiàn)碳達峰的“助推器”。
一、立足我國生態(tài)文明建設的時代背景
《通知》肯定了錯峰生產(chǎn)貢獻?！笆?rdquo;期間，水泥錯峰生產(chǎn)得到全面推行,有效緩解了產(chǎn)能嚴重過剩矛盾,推動了行業(yè)供給側結構性改革,減少了大氣污染物排放,取得了明顯的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。并且要求“利用傳統(tǒng)媒體、新型媒體等等各種渠道大力宣傳錯峰生產(chǎn)對化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排、促進行業(yè)提質增效的重大意義”。
“污染防治”是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，從“十三五”提出的“堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)”到“十四五”的“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”，污染防治力度不斷加大，所有行業(yè)都有責任和義務為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)做貢獻。《通知》強調(diào)全行業(yè)要深入學習領會習近平生態(tài)文明思想。錯峰生產(chǎn)作為水泥行業(yè)有效減輕采暖期大氣污染的措施，應予以堅持，不能松懈。據(jù)統(tǒng)計，水泥行業(yè)依靠工信部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合推行的錯峰生產(chǎn)政策，“十三五”期間減排二氧化碳17.2億噸，二氧化硫6.5萬噸，氮氧化物240萬噸，顆粒物3.1噸，節(jié)約煤炭億余噸，鞏固了去產(chǎn)能成效和碳減排效果。水泥行業(yè)在“十三五”向“十四五”過渡期間碳排放有逐漸達到峰值的趨勢。預計“十四五”時期在繼續(xù)壓減產(chǎn)能、淘汰落后和鞏固去產(chǎn)能的基礎上，水泥行業(yè)可提前實現(xiàn)碳達峰。在東北地區(qū)、蒙寧陜晉魯豫、京津冀及周邊、汾渭平原，水泥錯峰生產(chǎn)避免了熟料生產(chǎn)排放與秋冬季燃煤鍋爐供暖期間的污染排放疊加，緩解了霧霾帶來的環(huán)境壓力。尤其是在長三角地區(qū)和京津冀及周邊連接區(qū)的山東、河南具有水泥產(chǎn)能布局集中、產(chǎn)能產(chǎn)量大、基礎排放量大、能源和產(chǎn)業(yè)結構性問題突出、以公路運輸為主等特點，單靠特別限值排放的常規(guī)環(huán)保法規(guī)約束難以實現(xiàn)整個區(qū)域空氣質量的加速明顯改善，因此由當?shù)卣块T和協(xié)會組織配合，協(xié)調(diào)企業(yè)在秋冬季采暖期錯峰生產(chǎn)的基礎上，增加了在雨季汛期、酷暑伏天、重大活動期間的錯峰生產(chǎn)安排，污染防治效果明顯，有利于加快形成生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護制度體系。
二、順應了有效化解產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)呼聲
當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化?！笆?rdquo;期間，一方面水泥行業(yè)取得了較好成績，效益好轉，銷售利潤率高于工業(yè)平均水平，利潤總額穩(wěn)增長。水泥行業(yè)2016年實現(xiàn)利潤518億元，2017年實現(xiàn)利潤877億元，2018年實現(xiàn)利潤1546億，2019年實現(xiàn)利潤1867億元。2019年水泥產(chǎn)量和產(chǎn)品銷量增長，水泥行業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1.01萬億元（占建材行業(yè)總產(chǎn)值40%），同比增長12.5%。2019年水泥產(chǎn)能總量下降，但行業(yè)利潤是2016年的三倍多。但另一方面，中國水泥行業(yè)正處于轉型期，國際政治經(jīng)濟形勢異常復雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力明顯加大，總體上水泥產(chǎn)能嚴重過剩的結構性矛盾依然存在。錯峰生產(chǎn)是調(diào)節(jié)產(chǎn)量的政策工具，對保障企業(yè)有足夠的投資能力支撐加大科技創(chuàng)新力度、加快過剩產(chǎn)能出清、加強淘汰落后產(chǎn)能等尤為重要。
《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）將水泥列為產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）通過嚴禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推行錯峰生產(chǎn)、推進聯(lián)合重組和嚴肅減量置換起到了壓減過剩產(chǎn)能的作用，水泥錯峰生產(chǎn)化解過剩產(chǎn)能的效果尤為突出。目前我國水泥熟料設計產(chǎn)能（生產(chǎn)許可在有效期內(nèi)）為18.2億噸（結合科技進步、工藝管理水平提高、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等因素實際產(chǎn)能可發(fā)揮到21億噸左右），“十三五”期間通過錯峰生產(chǎn)壓減過剩產(chǎn)能，效果顯著。
三、體現(xiàn)了水泥行業(yè)供給側結構性改革的內(nèi)容和要求
水泥是重要的基礎原材料，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略保障作用。作為傳統(tǒng)行業(yè)，水泥行業(yè)也是資源綜合利用和生態(tài)文明建設的重點行業(yè)。水泥行業(yè)加大供給側結構性改革，對于抗震救災、防洪防汛、工程災難搶險搶救、邊防沿海沿江軍事工程、建筑設施供應鏈穩(wěn)定等有著重要影響。錯峰生產(chǎn)落實了供給側結構性改革“去產(chǎn)能”的任務，真實有效地化解了產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，為行業(yè)效益穩(wěn)增長創(chuàng)造了條件。錯峰生產(chǎn)政策使得水泥市場逐漸形成了供需動態(tài)平衡，熟料和水泥平均價格逐步實現(xiàn)了理性回歸，我國水泥價格與發(fā)達國家平均價格（約80～100美元/噸）的差距縮小到15～20美元/噸。
行業(yè)效益轉好，企業(yè)才有條件逐年加大在環(huán)境保護、現(xiàn)代物流、智能化建設、科技創(chuàng)新、強鏈補鏈等方面的投資，加快行業(yè)高質量發(fā)展步伐。據(jù)統(tǒng)計，2019～2020年開工的水泥重大關鍵項目（包括新材料等產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈項目、智能化、綠色化、服務化、高端化技術改造項目）超過200個，總投資額約590億元，超過2016年全行業(yè)利潤。由于行業(yè)效益穩(wěn)增長，在2020年疫情和汛情疊加的情況下，水泥行業(yè)堅持做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，實現(xiàn)了“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”，“保就業(yè)、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉”。水泥產(chǎn)品屬于“重載短腿”產(chǎn)品，礦山資源全部來源于國內(nèi)，除極其少量特種水泥出口外，通用水泥產(chǎn)品基本是國內(nèi)市場，關鍵設備已經(jīng)國產(chǎn)化，錯峰生產(chǎn)的政策紅利保障了水泥行業(yè)“內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟”體系的暢通，助推行業(yè)供給側結構性改革。
錯峰生產(chǎn)政策從制修訂到貫徹落實的成功，離不開政府搭臺、企業(yè)唱戲和協(xié)會助力。今后水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)將繼續(xù)在政府政策引導、企業(yè)落實、行業(yè)自律、協(xié)會協(xié)調(diào)的共同努力下，實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益等多方面共贏。
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導作用 錯峰生產(chǎn)列入行業(yè)治理體系
水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)政策解讀之三
供給側結構性改革的主要目標，就是實現(xiàn)高質量、可持續(xù)發(fā)展。構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)高質量、可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導作用對構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系意義重大。2020年12月21日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號）（以下簡稱《通知》）科學把握和正確處理政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為水泥市場提供了穩(wěn)定、公平、透明和可預期的施策環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，弘揚企業(yè)家精神，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用，成為水泥行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成。
一、抓住關鍵問題，因業(yè)施策
水泥錯峰生產(chǎn)政策的持續(xù)實施和不斷優(yōu)化，是常態(tài)化錯峰生產(chǎn)政策功能效果發(fā)揮的動力源泉?；仡?014年水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，北方地區(qū)近40%水泥企業(yè)虧損，行業(yè)主管部門以有效化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾為目標，將政府協(xié)商和行業(yè)自律相結合，大膽支持北方地區(qū)水泥企業(yè)在秋冬季試行錯峰生產(chǎn)停窯限產(chǎn)，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間，有效壓減過剩熟料產(chǎn)能，同時避免水泥熟料生產(chǎn)排放與冬季采暖季取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。北方地區(qū)冬季是水泥需求淡季，供暖期燃煤鍋爐運行疊加了污染排放，南方地區(qū)夏季雨期是水泥需求淡季，氮氧化物減排是污染防治工作的重點?；谶@些行業(yè)特征，錯峰生產(chǎn)政策將化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾與防治環(huán)境污染相結合，是我國制造業(yè)深化供給側結構性改革的大膽創(chuàng)新和成功實踐，為水泥行業(yè)結構調(diào)整、企業(yè)轉型升級和推進行業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，是重大產(chǎn)業(yè)政策因業(yè)施策的創(chuàng)新成果，為“十三五”期間水泥行業(yè)發(fā)展做出了歷史性的貢獻?！锻ㄖ返某雠_，再次強調(diào)了錯峰生產(chǎn)對于鞏固去產(chǎn)能成果、促進水泥行業(yè)綠色低碳發(fā)展和質量效益提升的重大意義，實化細化了常態(tài)化錯峰生產(chǎn)機制。
二、做好頂層設計，成為行業(yè)治理體系有機組成
頂層設計形成了包含統(tǒng)籌全局、逐級實施、貫徹落實、執(zhí)行反饋、監(jiān)督檢查的閉環(huán)。水泥錯峰生產(chǎn)在“十三五”期間得到全面推行，全局思維突顯。錯峰生產(chǎn)推動了行業(yè)自律，維護了市場公平競爭環(huán)境，促進了行業(yè)效益穩(wěn)增長，是防治污染、行業(yè)供給側結構性改革取得的重要成績，是有效化解產(chǎn)能嚴重過剩的政策抓手。錯峰生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)政策組合拳，成為水泥行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分。2020年水泥錯峰生產(chǎn)首次被列為全國重點工業(yè)行業(yè)綜合督查檢查范圍，成為淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能的有效產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控手段，并在今后全國督查檢查工作中成為常規(guī)項目。
水泥行業(yè)探索形成了以產(chǎn)業(yè)政策為抓手的供給側結構性改革路徑：實施減量置換政策、推進聯(lián)合重組、淘汰落后產(chǎn)能，達到嚴禁新增產(chǎn)能之目的，優(yōu)化產(chǎn)能布局，給新建項目留出發(fā)展空間，調(diào)節(jié)增量；實施錯峰生產(chǎn)政策，尊重市場規(guī)律和按照環(huán)保要求提前謀劃生產(chǎn)，調(diào)節(jié)存量。水泥行業(yè)這些產(chǎn)業(yè)政策壓減了一部分過剩產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行環(huán)保、節(jié)能、技術、安全等政策法規(guī)，實現(xiàn)了行業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結構、促創(chuàng)新、增效益。
《通知》在制訂過程中與其他產(chǎn)業(yè)政策進行了協(xié)調(diào)對接，加強了政策協(xié)同，形成了政策合力，加強和擴展了產(chǎn)業(yè)政策引導作用?！锻ㄖ方o出了有力的懲戒手段，將調(diào)節(jié)存量的錯峰生產(chǎn)政策和新建項目前置條件的產(chǎn)能置換政策掛鉤，“對不執(zhí)行行規(guī)行約、不守信、不開展錯峰生產(chǎn)的企業(yè)，必要時進行約談，拒不改正的要在下一年省級工業(yè)和信息化主管部門按年度更新并公告的本地區(qū)水泥熟料生產(chǎn)線清單中注明，限制其生產(chǎn)線作為產(chǎn)能置換指標交易”。
三、激發(fā)市場主體活力，調(diào)動企業(yè)積極性
錯峰生產(chǎn)政策是現(xiàn)行的國家各類產(chǎn)業(yè)政策中廣受企業(yè)歡迎、能夠充分有效調(diào)動企業(yè)積極性的亮點政策，水泥企業(yè)從“要我錯峰”轉變?yōu)椤拔乙e峰”。較多大企業(yè)集團逐漸改變了全年滿負荷甚至過載生產(chǎn)的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，通過協(xié)調(diào)生產(chǎn)運營、物流等方式，根據(jù)市場需求、環(huán)保要求和按照年度公布的錯峰生產(chǎn)方案提前謀劃、科學合理安排生產(chǎn)計劃，保障水泥、熟料產(chǎn)品市場供應和價格平穩(wěn)；在錯峰生產(chǎn)期間進行水泥窯、環(huán)保設施年度檢修及技術改造等工作，發(fā)揮工會作用,組織員工培訓、活動和落實休假制度。大企業(yè)集團發(fā)揮了市場主導和帶頭示范作用，樹立典范，互相監(jiān)督，共同嚴格執(zhí)行錯峰生產(chǎn)政策。
值得一提的是，水泥行業(yè)央企國企黨委書記將錯峰生產(chǎn)政策宣貫于專題黨課之中，將踐行錯峰生產(chǎn)政策融入到對生態(tài)文明建設、推動供給側結構性改革的責任擔當中。有一大批民營企業(yè)負責人在座談會上將認真執(zhí)行錯峰生產(chǎn)政策、維護公平競爭與弘揚企業(yè)家精神相結合。企業(yè)領導人的責任感、榮譽感、使命感增強，加深了誠信的行業(yè)文化。
四、深化“放管服”改革，協(xié)會發(fā)揮作用
目前20余省、直轄市、自治區(qū)工業(yè)和信息化主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境主管部門在錯峰生產(chǎn)政策實施過程中不斷探索，逐漸形成了有效工作機制，及時發(fā)布年度水泥錯峰生產(chǎn)方案，各級部門勤勉盡責，認真貫徹落實，各級行業(yè)協(xié)會密切配合，形成了良好的氛圍環(huán)境。政府、企業(yè)、協(xié)會之間相互配合，共同落實錯峰生產(chǎn)的行動越來越和諧。
“十三五”期間中國水泥協(xié)會先后出臺了《關于全面推進水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)實施的指導意見》《水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)工作實施細則》《水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)規(guī)則認定》等行規(guī)行約，并聯(lián)合地區(qū)水泥（建材）協(xié)會，積極配合各級政府、引導水泥企業(yè)參與錯峰生產(chǎn)，及時總結科學精準的錯峰生產(chǎn)經(jīng)驗，加強行業(yè)自律誠信，化解矛盾，組織區(qū)域錯峰生產(chǎn)月度工作會議，協(xié)調(diào)相鄰省、省內(nèi)各區(qū)域市場，聯(lián)動執(zhí)行錯峰生產(chǎn)。堅持水泥錯峰生產(chǎn)方案“差異化”，按各地產(chǎn)能過剩程度不同和市場需求動態(tài)變化進行錯峰生產(chǎn)。摸索重污染天氣重點行業(yè)應急減排期間統(tǒng)籌錯峰生產(chǎn)，在應急減排基礎上保障產(chǎn)品供給。為了保障市場公平競爭和穩(wěn)定供給，對于未能在規(guī)定時間執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)，協(xié)會引導督促企業(yè)補足錯峰生產(chǎn)天數(shù)。在水泥產(chǎn)能嚴重過剩的泛東北地區(qū)（內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江），協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，促成多家集團企業(yè)負責人聯(lián)合成立了推進泛東北水泥產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整領導小組，其中一項重要工作內(nèi)容就是加強行業(yè)自律，貫徹落實錯峰生產(chǎn)政策。下一步，為了落實落細《通知》要求，中國水泥協(xié)會將牽頭制定《水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)細則》《水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)執(zhí)行檢查辦法》等。
自律是一個行業(yè)發(fā)展成熟的標志。行業(yè)自律就是指全行業(yè)自覺遵守各項政策法規(guī)，發(fā)展生產(chǎn)力、改善生產(chǎn)關系是行業(yè)自律的動力源泉。水泥行業(yè)屬于基礎原材料行業(yè)，水泥產(chǎn)品特點是同質化、標準化。在水泥產(chǎn)能嚴重過剩、嚴禁新增產(chǎn)能的背景下，行業(yè)自律是實現(xiàn)高質量、可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。以淘汰落后、壓減過剩產(chǎn)能來推進結構調(diào)整，從供給端調(diào)節(jié)產(chǎn)量以適應市場需求，提升優(yōu)質產(chǎn)能的利用率，是水泥行業(yè)深化供給側結構性改革的有效措施。在今后較長時期內(nèi)，常態(tài)化錯峰生產(chǎn)將是調(diào)節(jié)水泥熟料產(chǎn)量的產(chǎn)業(yè)政策工具，也將繼續(xù)是行業(yè)自律的重要內(nèi)容。
把握常態(tài)化水泥錯峰生產(chǎn)新要求
構建新時代高質量發(fā)展的新格局
水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)政策解讀之四
2020年12月21日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號）（以下簡稱《通知》），與以往錯峰生產(chǎn)文件相比，在新時期發(fā)生了新變化，提出了新要求，水泥企業(yè)要認真貫徹落實《通知》要求，統(tǒng)一思想凝聚共識，推動行業(yè)高質量發(fā)展構建新格局。
一、更加注重結合實際，保障市場公平競爭
污染防治、減少碳排放和壓減過剩產(chǎn)能是水泥錯峰生產(chǎn)的根本目的?！锻ㄖ费永m(xù)《工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護部關于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原﹝2016﹞351號），列出了北方采暖區(qū)北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在秋冬季的具體錯峰生產(chǎn)時間。煤炭既是水泥熟料生產(chǎn)的燃料又是原料，一般消耗量在95-110 kgce/t熟料左右。采暖期北方地區(qū)開展水泥錯峰生產(chǎn)，除了達到污染防治、減少碳排放和壓減過剩產(chǎn)能目的外，還能緩解區(qū)域性、時段性及結構性煤炭供應緊張問題。2020年入冬以來受大范圍強降溫等多種因素影響，全國用煤用電用氣需求大幅攀升。部分地區(qū)緊急開展水泥錯峰生產(chǎn)停窯限產(chǎn)，在雨雪降溫天氣下優(yōu)先滿足居民取暖用電用煤需求，保障了民生和重點需求。
《通知》在繼續(xù)要求其他地區(qū)也結合實際“在春節(jié)期間、酷暑伏天和雨季開展錯峰生產(chǎn)”外，還增加了“重大活動期間”也應開展錯峰生產(chǎn)。《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》列入的重點區(qū)域范圍（京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市等；長三角地區(qū)，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省；汾渭平原，包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)等）早就已經(jīng)在“重大活動期間”開展錯峰生產(chǎn)。有的地區(qū)開展重大活動，提前半年甚至一年就列出了詳細的時間地點安排，這為制定年度錯峰生產(chǎn)方案，提前謀劃科學合理安排生產(chǎn)時間留出了較長緩沖期，確保各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、順利平穩(wěn)執(zhí)行水泥錯峰生產(chǎn)。
目前全國整體上水泥產(chǎn)能過剩，總體實際需求小于生產(chǎn)和供給能力。多數(shù)省區(qū)之間的水泥市場是互通的，因此區(qū)域聯(lián)動開展錯峰生產(chǎn)是保障市場公平競爭的前提，否則，不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)地區(qū)，水泥產(chǎn)品可能會大量流向嚴格執(zhí)行錯峰生產(chǎn)停窯限產(chǎn)的地區(qū)，擠占原本有限的市場，容易造成惡意傾銷，破壞市場公平競爭環(huán)境。在某一區(qū)域，如果有的水泥熟料線因種種理由拒不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)，或是豁免錯峰生產(chǎn)幅度過大，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和聯(lián)動措施，不但容易打擊認真執(zhí)行錯峰生產(chǎn)企業(yè)的積極性，而且損害了守規(guī)矩企業(yè)的利益，破壞錯峰生產(chǎn)政策執(zhí)行力度。
《通知》強調(diào)了“所有水泥熟料生產(chǎn)線都應進行錯峰生產(chǎn)”。對電石渣生產(chǎn)水泥熟料線給出了“錯峰置換”的方式，并且明確“各地工業(yè)和信息化主管部門要組織電石渣生產(chǎn)水泥熟料的生產(chǎn)線與當?shù)胤请娛嗍炝仙a(chǎn)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)”。目前新疆、寧夏和內(nèi)蒙古PVC企業(yè)電石渣生產(chǎn)水泥熟料生產(chǎn)線較多，而這些地區(qū)既涉及氯堿石化行業(yè)，又涉及水泥行業(yè)，水泥產(chǎn)能嚴重過剩，污染防治也是重頭戲，協(xié)調(diào)好這兩種工藝的水泥熟料生產(chǎn)線難度大任務重?！板e峰置換”的經(jīng)驗來源于新疆等地，考慮到當?shù)豍VC企業(yè)電石渣水泥熟料生產(chǎn)線不易停窯的工藝特點，由水泥熟料生產(chǎn)線增加錯峰生產(chǎn)天數(shù)代替PVC企業(yè)參加錯峰生產(chǎn)；由電石渣水泥熟料線將熟料以合理的成本價格出售給這些替代其錯峰生產(chǎn)的水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)，這既充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，由主管部門組織企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，有利于保障公平公正，避免壟斷和市場扭曲。
《通知》對“承擔居民供暖任務的生產(chǎn)線”要求“在非采暖季、非錯峰生產(chǎn)期間補足錯峰時間”，明確了承擔供暖任務的水泥企業(yè)應當補足錯峰生產(chǎn)天數(shù)。實際上，利用水泥窯余熱供暖不穩(wěn)定、能源轉換效率低，隨著地方加大集中供暖改造力度，如無特殊必要，水泥熟料生產(chǎn)線很少承擔供暖任務。采暖期是北方地區(qū)水泥市場淡季，企業(yè)在淡季時庫存滿而停止生產(chǎn)是自發(fā)的市場行為，很少有企業(yè)愿意在非采暖季也就是市場需求旺季時停窯來補足錯峰生產(chǎn)時間，《通知》這一要求能夠解決之前有些水泥企業(yè)以供暖任務為由逃避錯峰生產(chǎn)的問題。
《通知》也對承擔協(xié)同處置任務的生產(chǎn)線予以考慮，“有全年協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務的生產(chǎn)線可以不進行錯峰生產(chǎn)，但要適當降低水泥生產(chǎn)負荷”?！锻ㄖ冯m然沒有明確到底降低多少生產(chǎn)負荷，“全年”如何定量，如何界定協(xié)同處置等，但是提出“分類指導、差異管控”，“支持中國水泥協(xié)會組織制修訂行規(guī)行約，強化行業(yè)自律”，“各地區(qū)水泥協(xié)會要大力引導和協(xié)調(diào)督促相關企業(yè)加強自律”，這給協(xié)會發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，牽頭制定行規(guī)行約留出空間。
二、重視市場主體作用，規(guī)范生產(chǎn)運營管理
《通知》首次增加了對企業(yè)的詳細指導，強調(diào)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀劃，處理好錯峰生產(chǎn)和經(jīng)營管理的關系”，體現(xiàn)了以市場為主體的思想。隨著錯峰生產(chǎn)常態(tài)化，“提前謀劃、科學組織，保障水泥市場供應和員工工資福利”成為執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的硬性條件。企業(yè)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)壓減了過剩產(chǎn)能，市場有序規(guī)范而效益轉好，員工工資福利非但不減少，反而有所提高。相信今后工會將發(fā)揮更大作用，在錯峰生產(chǎn)期間組織員工培訓、活動和落實休假制度。
《通知》不僅延續(xù)了之前“錯峰生產(chǎn)期間統(tǒng)籌做好水泥窯、環(huán)保設施檢修及技術改造等工作，著力改善生產(chǎn)環(huán)境”的要求，還結合近幾年開展的污染防治攻堅戰(zhàn)成果，將以前對錯峰生產(chǎn)期間技改“實現(xiàn)達標排放”的要求上升到了“深化環(huán)境治理”，這將進一步鞏固污染防治、推進生態(tài)文明建設。對水泥生產(chǎn)設備進行例行檢修，是排除重大安全隱患、保障穩(wěn)定安全生產(chǎn)的常規(guī)措施。工業(yè)和信息化部《關于進一步加強工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理的指導意見》（工信部安全〔2020〕83號）提出“綜合利用產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、技術改造、化解過剩產(chǎn)能等手段防范化解風險隱患，促進源頭治理”，“通過技術改造促進企業(yè)提升本質安全水平”。錯峰生產(chǎn)為企業(yè)定期停窯檢修創(chuàng)造有利的時間條件，起到加強安全生產(chǎn)的作用，這是執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的一大好處。
《通知》首次提出“骨干企業(yè)要充分發(fā)揮引領帶頭作用，持續(xù)推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這不僅是對骨干企業(yè)帶頭執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的肯定和鼓勵，而且給了骨干企業(yè)新的任務——持續(xù)推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同時也標志著將錯峰生產(chǎn)列入行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化范疇，是落實《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的具體舉措。
《通知》提出了做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務”。2020年面對突如其來的新冠肺炎疫情，中國水泥行業(yè)依然取得了穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的較好成績，這得益于在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上，理順產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游的關系，利用錯峰生產(chǎn)調(diào)節(jié)積壓庫存合理配置資源，支持上游企業(yè)待下游需求恢復后有序復工復產(chǎn)，保障了市場供應和價格平穩(wěn)。
三、增強政策合力作用，懲戒措施再度升級
僅靠企業(yè)自覺、行業(yè)自律等無法保障錯峰生產(chǎn)政策的全面落實。《通知》與相關環(huán)保、化解過剩產(chǎn)能領域其他政策進行了協(xié)調(diào)對接，加強了政策協(xié)同，形成政策合力，加強和擴展了常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的政策引導作用。《通知》進一步明確了“各地工業(yè)和信息化主管部門應會同生態(tài)環(huán)境部門加大落實和檢查力度，監(jiān)督企業(yè)認真執(zhí)行相關法律法規(guī)和強制性標準，強化對企業(yè)環(huán)保設施運行情況檢查，促進環(huán)境績效水平不斷提升”。各地工信和生態(tài)環(huán)境兩部門聯(lián)合檢查，除了檢查企業(yè)錯峰生產(chǎn)是否執(zhí)行到位外，還要檢查企業(yè)是否遵守《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規(guī)及GB 4915《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》、《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》，以及地方標準等。地方標準應當與國家強制性標準保持一致，或是更加嚴格。如果違反國家強制性標準，按照《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）“污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉”。按照十六部門《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞30號）“嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉”。
《通知》與生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》（以下簡稱《應急減排措施》）形成了協(xié)同關系?！锻ㄖ分饕槍λ嘈袠I(yè)指導錯峰生產(chǎn)，《應急減排措施》要求北京、天津、河北、山西、上海、浙江、江蘇、安徽、山東、河南、陜西等地區(qū)的重點行業(yè)在重污染天氣預警期間根據(jù)績效分級進行應急減排。依照《應急減排措施》評選認定的A級企業(yè)，重污染天氣預警應急減排時可以采取自主減排措施不停窯，重污染天氣預警與錯峰生產(chǎn)時期重疊時，應當執(zhí)行更為嚴格的減排規(guī)定。原則上，多項政策法規(guī)的要求有重疊時，應當執(zhí)行更為嚴格的要求。
《通知》首次將錯峰生產(chǎn)和產(chǎn)能置換掛鉤，“對不執(zhí)行行規(guī)行約、不守信、不開展錯峰生產(chǎn)的企業(yè)，必要時進行約談，拒不改正的要在下一年省級工業(yè)和信息化主管部門按年度更新并公告的本地區(qū)水泥熟料生產(chǎn)線清單中注明，限制其生產(chǎn)線作為產(chǎn)能置換指標交易”。正在征求意見還未正式頒布的工業(yè)和信息化部《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法(修訂稿)》也同步將此作為懲戒措施“違反錯峰生產(chǎn)規(guī)定被省級及以上工信或環(huán)保部門約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能”“不予履行產(chǎn)能置換公示公告程序”。實施產(chǎn)能置換是水泥新建項目的前置條件，省級工業(yè)和信息化主管部門按年度更新并公告的水泥熟料生產(chǎn)線清單是摸清家底、嚴禁新增水泥產(chǎn)能的“天花板”，也是確認可用于產(chǎn)能置換指標有效性的要件之一。該懲戒措施如果真的能落實落細，預計對嚴格執(zhí)行錯峰生產(chǎn)是大有裨益的。
2020年由工業(yè)和信息化部牽頭組織開展的重點工業(yè)行業(yè)綜合督查檢查，水泥錯峰生產(chǎn)首次被列為全國督查范圍。這一系列的全國督查主要內(nèi)容是對重點地區(qū)省級政府淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能的工作進行檢查。這標志著，水泥錯峰生產(chǎn)與產(chǎn)能減量置換政策一樣，成為淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能的有效產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控手段，并在今后全國督查檢查工作中成為常規(guī)項目。
四、發(fā)揮協(xié)會協(xié)調(diào)優(yōu)勢，推動政策落實落細
隨著深化“放管服”改革，充分發(fā)揮協(xié)會作用，《通知》延續(xù)了對全國性行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)參加錯峰生產(chǎn)的支持態(tài)度，“支持中國水泥協(xié)會組織制修訂行規(guī)行約，強化行業(yè)自律，建立跨區(qū)域的業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)機制，做好錯峰區(qū)域與非錯峰區(qū)域的協(xié)同協(xié)作”?！锻ㄖ芬怖^續(xù)支持地區(qū)協(xié)會組織企業(yè)開展錯峰生產(chǎn)工作，要求“各地區(qū)水泥協(xié)會要大力引導和協(xié)調(diào)督促相關企業(yè)加強自律”。除此之外，考慮到“十三五”期間，各地區(qū)水泥協(xié)會基本已經(jīng)將組織企業(yè)錯峰生產(chǎn)列入日常工作，落實水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)將成為行業(yè)協(xié)會重要的協(xié)調(diào)性工作，進一步要求各地區(qū)水泥協(xié)會“認真落實工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境主管部門的工作部署，同時防止違規(guī)企業(yè)利用錯峰生產(chǎn)哄抬水泥產(chǎn)品價格，保障市場穩(wěn)定供給”。這也呼應了新形勢下做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的總體要求，給行業(yè)協(xié)會留出政策發(fā)揮空間，形成政府、企業(yè)、協(xié)會的合力，在年度錯峰生產(chǎn)方案制定之初就考慮到長期的市場需求，也為應急突發(fā)事件做好預案，減少價格大幅度波動，最終目的是為了保障市場穩(wěn)定供給，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。各地區(qū)協(xié)會將根據(jù)當?shù)貙嶋H，配合省級有關部門制定差異化的年度水泥錯峰生產(chǎn)方案，做好錯峰生產(chǎn)工作的同時要提高反壟斷意識。
五、加強宣傳暢通舉報，及時總結夯實機制
《通知》首次提出了加大對錯峰生產(chǎn)的宣傳力度，“利用傳統(tǒng)媒體、新型媒體等各種渠道大力宣傳錯峰生產(chǎn)對化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排、促進行業(yè)提質增效的重大意義”，這有利于把握正確的輿論導向，營造積極的輿論氛圍，創(chuàng)造良好的施策環(huán)境。自《通知》下發(fā)以來，數(shù)字水泥網(wǎng)利用官網(wǎng)、微信公眾號等媒體渠道，開展錯峰生產(chǎn)的系列專訪，特別邀請行業(yè)和企業(yè)高層人士“共話水泥錯峰生產(chǎn)，把脈“十四五”行業(yè)高質量發(fā)展”，為水泥行業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展建言獻策，既宣貫了錯峰生產(chǎn)政策，又凝聚了水泥行業(yè)共識，樹立主人翁精神，共謀行業(yè)未來發(fā)展?！锻ㄖ愤€增加了“各地工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境主管部門要進一步暢通舉報渠道，及時向社會公開電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡等多種舉報渠道；對不執(zhí)行行規(guī)行約、不守信、不開展錯峰生產(chǎn)的企業(yè)公開曝光”?！蛾P于暢通舉報渠道 強化落后產(chǎn)能和產(chǎn)能違規(guī)置換查處的通知》（工信廳產(chǎn)業(yè)〔2018〕55號）指出“暢通舉報渠道是淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)能置換工作制度建設的重要部分。”并公布了落后產(chǎn)能和違規(guī)產(chǎn)能置換舉報渠道。錯峰生產(chǎn)是化解產(chǎn)能嚴重過剩的重要抓手，也應參照工信廳產(chǎn)業(yè)〔2018〕55號文件，公布錯峰生產(chǎn)舉報渠道。暢通舉報渠道既有利于企業(yè)間互相監(jiān)督落實錯峰生產(chǎn)，落實主體責任，又利于行業(yè)主管部門完善監(jiān)督檢查機制，加強監(jiān)督檢查力度，提高執(zhí)法效率，維護公開公正公平的市場競爭環(huán)境。
《通知》還明確各地工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境主管部門的職責，“要加強協(xié)調(diào)配合，及時掌握水泥錯峰生產(chǎn)執(zhí)行情況，保障水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)平穩(wěn)有序、順利進行”“對上一年度錯峰生產(chǎn)執(zhí)行情況，要認真總結好經(jīng)驗好做法并予以宣傳，對落實不到位的負面典型及時通報處理，進一步實化細化錯峰生產(chǎn)常態(tài)化機制”。
“人不率則不從，身不先則不信”。各級部門通力合作，履職盡責，主動擔當作為，完善錯峰生產(chǎn)常態(tài)化機制，全水泥行業(yè)認真貫徹落實，行業(yè)協(xié)會積極引導協(xié)調(diào)，才能構建新時代水泥行業(yè)高質量發(fā)展的新格局。
（作者系中國水泥協(xié)會副秘書長，協(xié)會碳減排專家委員會秘書長李琛。）
