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【轉載】2021兩會《政府工作報告》中和水泥行業(yè)密切相關的重點內容
發(fā)布時間：2021-03-09 02:42:35
一、“十三五”時期發(fā)展成就
經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，國內生產(chǎn)總值從不到70萬億元增加到超過100萬億元。
脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，區(qū)域性整體貧困得到解決，1億農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標順利實現(xiàn)，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造超過2100萬套。
區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進，污染防治力度加大，資源能源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，金融風險處置取得重要階段性成果。
全面深化改革取得重大突破,供給側結構性改革持續(xù)推進，“放管服”改革不斷深入，營商環(huán)境持續(xù)改善。
對外開放持續(xù)擴大，共建 “一帶一路”成果豐碩。
二、“十四五”時期主要目標任務和重大任務
經(jīng)濟運行
著力提升發(fā)展質量效益,保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵.必須堅持新發(fā)展理念,把新 發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領域,引導各方 面把工作重點放在提高發(fā)展質量和效益上，促進增長潛力充分發(fā)揮。經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟增長預期目標，全員勞動生產(chǎn)率增長高于國內生產(chǎn)總值增長，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內,物價水平保持總體平穩(wěn)，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
創(chuàng)新驅動
堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。完善國家創(chuàng)新體系，加快構建以國家實驗室為引領的戰(zhàn)略科技力量，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，制定實施基礎研究十年行動方案，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上，力爭投入強度高于 “十三五”時期實際。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上,推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進服務業(yè)繁榮發(fā)展。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設。加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。
擴大內需
形成強大國內市場，構建新發(fā)展格局。把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。破除制約要素合理流動的堵點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。立足國內大循環(huán)，協(xié)同推進強大國內市場和貿(mào)易強國建設，依托國內經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場，促進國內國際雙循環(huán)，建立擴大內需的有效制度,全面促進消費，拓展投資空間，加快培育完整內需體系。
城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
全面推進鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。
區(qū)域協(xié)調發(fā)展
優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系。扎實推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，高標準、高質量建設雄安新區(qū)。推動西部大開發(fā)形成新格局,推動東北振興取得新突破,促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設。
營商環(huán)境
構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，激發(fā)各類市場主體活力，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。建設高標準市場體系，全面完善產(chǎn)權制度，推進要素市場化配置改革，強化競爭政策基礎地位。深化“放管服”改革，構建一流營商環(huán)境。建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動共建 “一帶一路”高質量發(fā)展，構建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。
綠色發(fā)展
堅持綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)改善環(huán)境質量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標。加快發(fā)展方式綠色轉型，協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，單位國內生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。
三、2021年重點工作
堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念,鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好 “六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，科學精準實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，保持社會和諧穩(wěn)定，確保 “十四五”開好局起好步, 以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
預期目標：
2021年，國內生產(chǎn)總值增長6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，單位國內生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。
重點工作：
(一)宏觀政策
保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉彎，根據(jù)形勢變化適時調整完善，進一步鞏固經(jīng)濟基本盤。
積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)。今年赤字率擬按3.2%左右安排，不再發(fā)行抗疫特別國債。財政支出總規(guī)模比去年增加，重點仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度。建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制，規(guī)模明顯大于去年。
穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。把服務實體經(jīng)濟放到更加突出的位置,處理好恢復經(jīng)濟與防范風險的關系。
(二) 科技創(chuàng)新
實施好關鍵核心技術攻關工程，深入謀劃推進“科技創(chuàng)新2030—重大項目”。支持有條件的地方建設國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，增強國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動作用。促進科技開放合作，加強知識產(chǎn)權保護。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,鼓勵領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體,拓展產(chǎn)學研用融合通道,健全科技成果產(chǎn)權激勵機制,延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計75%政策,將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%,用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入,著力推動企業(yè)以創(chuàng)新引領發(fā)展。
優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。繼續(xù)完成 “三去一降一補”重要任務。對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額,提高制造業(yè)貸款比重,擴大制造業(yè)設備更新和技術改造投資。
(三) 基建、房地產(chǎn)及鄉(xiāng)村建設
擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元,優(yōu)先支持在建工程,合理擴大使用范圍。中央預算內投資安排6100億元。繼續(xù)支持促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大工程,推進 “兩新一重”建設,實施一批交通、能源、水利等重大工程項目,建設信息網(wǎng)絡等新型基礎設施,發(fā)展現(xiàn)代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜,新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個。
堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。解決好大城市住房突出問題,通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法,切實增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房供給。
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。扎實推進農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設。強化農(nóng)村基本公共服務和公共基礎設施建設，促進縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。
(四) 碳達峰、碳中和
繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度。強化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。研究制定生態(tài)保護補償條例。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動,推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。
制定2030年前碳排放達峰行動方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構。推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設立碳減排支持工具。
(五) 一帶一路
高質量共建 “一帶一路”。堅持共商共建共享，堅持以企業(yè)為主體、遵循市場化原則，健全多元化投融資體系,有序推動重大項目合作，推進基礎設施互聯(lián)互通。提升對外投資合作質量效益。
（六）強化反壟斷和防止資本無序擴張
